Введение

Допуск электроустановки в эксплуатацию — обязательная процедура, без прохождения которой подача рабочего напряжения на энергопринимающее оборудование невозможна. Целью процедуры является подтверждение того, что смонтированная или реконструированная электроустановка соответствует установленным требованиям безопасности, а условия её эксплуатации обеспечивают защиту персонала и третьих лиц от поражения электрическим током и иных рисков. Уполномоченным органом, осуществляющим выдачу разрешений на допуск, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) — орган федерального государственного энергетического надзора.

Нормативно-правовая база

Процедура допуска электроустановок в эксплуатацию в Российской Федерации регулируется комплексом нормативных актов. Основным документом является Постановление Правительства РФ от 30 января 2021 года № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок».

Помимо этого, к нормативной базе относятся Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), утверждённые Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811, вступившие в силу 7 января 2023 года. Также необходимо учитывать Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей, утверждённые Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070. Совокупность данных документов формирует единый правовой механизм, определяющий порядок, условия и случаи, при которых обязательно получение разрешения Ростехнадзора.

Категории объектов, для которых требуется разрешение на допуск

Разрешение на допуск обязательно для следующих категорий допускаемых объектов:

• объекты по производству электрической энергии, включая объекты, работающие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
• объекты электросетевого хозяйства;
• энергопринимающие установки потребителей электрической энергии;
• объекты теплоснабжения и теплопотребляющие установки;
• энергопринимающие установки, предназначенные для производства испытаний электрооборудования повышенным напряжением, то есть электролаборатории.

Разрешение необходимо как при первичном вводе в эксплуатацию новых объектов, так и при реконструкции ранее введённых, если их параметры идентичны параметрам объектов, для которых получение разрешения предусмотрено Правилами технологического присоединения.

В каких случаях разрешение обязательно, а в каких — нет

Обязательное получение разрешения на допуск требуется при технологическом присоединении к электрическим сетям объектов, соответствующих определённым критериям по мощности, напряжению и категории надежности. В частности, разрешение необходимо:

• для энергопринимающих установок с максимальной мощностью свыше 670 кВт вне зависимости от категории надежности и класса напряжения;
• для установок мощностью от 150 до 670 кВт, присоединённых к сетям свыше 20 кВ по первой или второй категории надежности;
• для любых объектов, присоединяемых к электросетям класса напряжения свыше 20 кВ;
• для любых объектов первой категории надежности;
• а также для энергопринимающих устройств физических лиц с максимальной мощностью свыше 15 кВт.

Виды разрешений на допуск

При уведомительном порядке заявитель обязан направить уведомление не позднее пяти рабочих дней с момента получения от сетевой организации акта о выполнении технических условий. Уведомление должно содержать реквизиты заявителя, наименование и местонахождение энергопринимающих устройств, их максимальную мощность и класс напряжения электрических сетей, а также сведения о лице, ответственном за электрохозяйство. К уведомлению прилагаются копии технических условий, акта об их выполнении и соответствующих разделов проектной документации.

Порядок подачи заявления

Выдача разрешения производится на основании заявления, которое подаётся владельцем допускаемого объекта или его уполномоченным представителем. Заявление может быть подано двумя способами:

• На бумажном носителе: непосредственно в территориальный орган Ростехнадзора по месту расположения объекта либо посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении.
• В электронном виде: через Единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги). Заявление подписывается электронной подписью: простой — для физических лиц; усиленной квалифицированной или неквалифицированной — для юридических лиц.

Заявление заполняется по форме, установленной приложением № 2 к Правилам. Все поля являются обязательными для заполнения. Заявление с незаполненными полями не принимается к регистрации. При подаче через Госуслуги орган Ростехнадзора не вправе требовать от заявителя представления документов на бумажном носителе.

Перечень документов для получения разрешения

Состав пакета документов различается в зависимости от категории заявителя и типа допускаемого объекта.

Для юридических лиц (объекты электросетевого хозяйства и производства энергии)

• копии документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя и право владения допускаемым объектом на законном основании;
• копия одного из документов, подтверждающих возможность работы допускаемого объекта в составе энергосистемы (акт о выполнении технических условий, справка о выполнении технических решений или уведомление о возможности включения объекта по режиму энергосистемы);
• перечень документов, представляемых при осмотре; акты испытаний и опробования оборудования; копия документа, подтверждающего проведение комплексного опробования.

Документы, предъявляемые при осмотре объекта

• однолинейные схемы электрических соединений;
• инструкции по охране труда для оперативного и оперативно-ремонтного персонала;
• должностные инструкции по каждому рабочему месту;
• договор на эксплуатационное обслуживание при отсутствии собственного персонала;
• список лиц, допущенных к оперативным переговорам и переключениям;
• организационно-распорядительные документы о допуске персонала к самостоятельной работе;
• список защитных средств;
• инструкции по эксплуатации;
• журналы (оперативный, распоряжений, релейной защиты и автоматики, проверки знаний, учёта защитных средств и другие).

Для энергопринимающих установок потребителей — юридических лиц дополнительно требуется организационно-распорядительный документ о назначении лица, ответственного за электрохозяйство, и его заместителя.

Для физических лиц

• копия документа, подтверждающего полномочия представителя и право владения объектом;
• однолинейные схемы электрических соединений (предъявляемые при осмотре);
• акты испытаний и опробования электрооборудования;
• копия документа о проведении комплексного опробования.

Сроки рассмотрения заявления и проведения осмотра

Орган Ростехнадзора обязан рассмотреть полученное заявление и приложенные документы в течение пяти рабочих дней со дня их поступления. По итогам рассмотрения заявителю направляется уведомление: либо об оставлении заявления без рассмотрения с указанием причин и предоставлением десяти рабочих дней на устранение недостатков; либо о принятии заявления и назначении даты и времени осмотра допускаемого объекта.

Общая продолжительность осмотра, то есть непосредственного присутствия должностных лиц Ростехнадзора на месте расположения объекта, не должна превышать семи рабочих дней. Если заявитель обращается за постоянным разрешением по объекту, ранее получившему временное разрешение, продолжительность осмотра сокращается до четырёх рабочих дней.

Общие сроки принятия решения:

Осмотр электроустановки инспектором Ростехнадзора

Осмотр допускаемого объекта проводится должностными лицами территориального органа Ростехнадзора без привлечения посторонних организаций. В ходе осмотра инспектор проверяет фактическое состояние оборудования, зданий и сооружений, а также уровень подготовленности персонала. Перечень оборудования, в отношении которого возможен осмотр, зафиксирован в приложении № 3 к Правилам. Для энергопринимающих установок потребителей он включает:

• электротехническое оборудование трансформаторных подстанций, распределительных устройств и распределительных пунктов;
• силовые кабельные линии напряжением 1 кВ и выше;
• электродвигатели постоянного и переменного тока напряжением 1 кВ и выше;
• заземляющие устройства;
• шинные мосты и гибкие связи;
• автономные резервные источники питания и иное оборудование.

По результатам осмотра составляется акт, в котором фиксируется исчерпывающий перечень выявленных нарушений со ссылками на конкретные пункты нормативных правовых актов. Заверенная копия акта осмотра вручается заявителю вместе с разрешением на допуск или уведомлением об отказе.

Основания для отказа в выдаче разрешения

Правила содержат закрытый перечень оснований для отказа. К ним относятся:

• несоответствие содержания представленных документов требованиям нормативных правовых актов;
• несоответствие самого допускаемого объекта установленным требованиям;
• несоответствие условий эксплуатации допускаемого объекта нормативным требованиям;
• незавершённость монтажа оборудования, наладочных работ и испытаний в объёме, соответствующем заявлению, при отсутствии заключения о соответствии построенного объекта проектной документации.

Временное разрешение: особенности и продление

Временное разрешение выдаётся для проведения пробных пусков и комплексных испытаний генерирующего оборудования; для комплексного опробования и пусконаладочных работ, предусматривающих включение объекта в работу в составе энергосистемы с подачей рабочего напряжения и мощности; а также для поочередного включения отдельного оборудования в соответствии с графиком строительно-монтажных работ.

При готовности объекта к эксплуатации в полном объёме заявитель имеет право обратиться за постоянным разрешением до истечения срока действия временного.

Форма разрешения и реестр

С декабря 2024 года, согласно Постановлению Правительства РФ от 04.12.2024 № 1711, разрешением на допуск является запись в реестре разрешений, который ведёт орган Ростехнадзора. Заявитель может получить выписку из реестра, на которую наносится QR-код, обеспечивающий отображение записей, в том числе через мобильное приложение Единого портала.

Подведем итог