Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности

Аттестация специалистов в области промышленной безопасности является обязательным требованием для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (ОПО). Без прохождения такой проверки знаний сотрудники не имеют права выполнять ряд должностных обязанностей, связанных с эксплуатацией оборудования, технологических процессов и производственных систем повышенной опасности.

Один из ключевых вопросов, который возникает у руководителей предприятий и специалистов по промышленной безопасности: кто устанавливает порядок проведения аттестации и каким нормативным документом он регулируется. Разберёмся подробнее.

Нормативная база аттестации по промышленной безопасности

Основу регулирования аттестации составляет федеральное законодательство Российской Федерации. Базовым документом является Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии со статьёй 14.1 данного закона, порядок проведения аттестации специалистов в области промышленной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании норм федерального закона Правительство утверждает специальные подзаконные акты, которые регламентируют саму процедуру аттестации.

Постановление Правительства № 13 — основной документ процедуры

В настоящее время определяющим документом является Постановление Правительства РФ № 13 от 13 января 2023 года «Об аттестации в области промышленной безопасности».

Этим постановлением утверждено Положение об аттестации, которое определяет:

• категории работников, подлежащих аттестации;
• виды аттестации (первичная, периодическая, внеочередная);
• порядок проведения экзамена;
• требования к комиссиям;
• правила оформления результатов.

Аттестация может проводиться аттестационными комиссиями, формируемыми:

• а) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — центральная аттестационная комиссия или ЦАК);
• б) территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — территориальные аттестационные комиссии или ТАК);
• в) ведомственными аттестационными комиссиями;
• г) организациями.

Постановление вступило в силу 1 сентября 2023 года и действует до 1 сентября 2029 года. Оно заменило ранее применявшееся постановление Правительства № 1365 от 25.10.2019 г.

Где проходить аттестацию по промышленной безопасности

Руководители организаций и обособленных подразделений, лица, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО проходят аттестацию в ТАК. Работники других категорий могут проходить аттестацию в собственных комиссиях или единых аттестационных комиссиях.

Кем устанавливается порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности

Порядок проведения аттестации в ЦАК и ТАК установлен Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по организации проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики и утвержден приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 459. В нем указаны сроки, порядок подачи заявления и получения документов, формы и образцы заполненных заявлений.

Порядок проведения аттестации в ведомственных комиссиях устанавливаеться докуметами соответствующих ведомств (осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации либо Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации ).

Порядок проведения аттестации в комиссиях организаций определяется приказом Ростехнадзора от 06.07.2020 № 256, утверждающий Положение об аттестационных комиссиях организаций. Там указано, что такие комиссии формируются организациями из аттестованных работников, а их полномочия и порядок работы устанавливаются локальными нормативными актами организации комиссии.

Размер пошлины

За проведение аттестации в ЦАК и ТАК платы не взимается, но налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает оплату государственной пошлины (подпункт 72 статьи 333.33).

С 01.01.2025 размер государственной пошлины составляет:

• за выдачу аттестата, свидетельства либо иного документа, подтверждающего уровень квалификации — 2 000 рублей;
• за внесение изменений в аттестат, свидетельство либо иной документ, подтверждающий уровень квалификации, в связи с переменой фамилии, имени, отчества — 500 рублей;
• за выдачу дубликата аттестата, свидетельства либо иного документа, подтверждающего уровень квалификации, в связи с его утерей — 2 000 рублей.

Роль Ростехнадзора в процедуре аттестации

Хотя порядок проведения аттестации устанавливается Правительством РФ, непосредственную организацию и проведение аттестации в ЦАК и ТАК обеспечивает Ростехнадзор.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выполняет следующие функции:

• формирует экзаменационные комиссии;
• утверждает вопросы для тестирования;
• организует процедуру проверки знаний;
• ведёт информационные системы и базы результатов аттестации;
• контролирует соблюдение требований законодательства.

Ростехнадзор также разрабатывает административные регламенты проведения аттестации и обеспечивает работу электронных сервисов тестирования.

Кто должен проходить аттестацию

Требование об аттестации распространяется на специалистов, деятельность которых связана с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Аттестация проводится не реже одного раза в пять лет, однако в некоторых случаях возможна внеочередная проверка знаний — например, после изменений законодательства или при переводе сотрудника на новую должность.

Виды аттестации специалистов

Положение об аттестации предусматривает несколько типов проверки знаний:

• Первичная аттестация — проводится перед допуском специалиста к работе на опасном производственном объекте.
• Периодическая аттестация — осуществляется регулярно — как правило, раз в пять лет.
• Внеочередная аттестация — назначается при изменении должностных обязанностей, переводе сотрудника на другую работу, выявлении нарушений требований промышленной безопасности, изменениях нормативной базы.

Ответственность за отсутствие аттестации

Если сотрудник, подлежащий аттестации, не прошёл проверку знаний, он не может быть допущен к выполнению работ на опасном производственном объекте.

Кроме того, за нарушение требований законодательства возможна административная ответственность.

Согласно статье 9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности организация может получить штраф:

• для должностных лиц — до 30 000 рублей;
• для юридических лиц — до 300 000 рублей.

Практическое значение аттестации для предприятий

Для организаций, эксплуатирующих ОПО, аттестация специалистов — это не только требование законодательства, но и важный элемент системы управления промышленной безопасностью.

Регулярная проверка знаний позволяет:

• снизить вероятность аварий и инцидентов;
• повысить уровень квалификации персонала;
• подтвердить соответствие требованиям Ростехнадзора;
• избежать штрафов и приостановки деятельности.

Поэтому большинство предприятий формируют системный подход к подготовке сотрудников и прохождению аттестации.

Вывод

Порядок проведения аттестации специалистов в области промышленной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации на основании Федерального закона № 116-ФЗ.

Основным нормативным актом, регулирующим процедуру, является Постановление Правительства РФ № 13 от 13.01.2023, которое определяет правила, сроки и категории работников, подлежащих аттестации.

Непосредственное проведение экзаменов и организацию проверки знаний обеспечивает Ростехнадзор, контролируя соблюдение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.