Промышленная безопасность — одна из ключевых задач государственного регулирования в Российской Федерации. Аварии на производственных предприятиях способны привести к человеческим жертвам, масштабному ущербу окружающей среде и многомиллиардным экономическим потерям. Именно поэтому российское законодательство выделяет особую категорию производств, к которым предъявляются повышенные требования безопасности. Эта категория получила официальное наименование — опасные производственные объекты, или сокращённо ОПО. В настоящей статье подробно разберём, что такое ОПО, какими нормативными актами регулируется их деятельность, как классифицируются такие объекты и какие обязанности несут организации, эксплуатирующие их на территории России.
Что такое опасный производственный объект: определение и правовая база
Аббревиатура ОПО расшифровывается как «опасный производственный объект». Основным нормативным документом, определяющим это понятие, является Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно статье 2 данного закона, опасными производственными объектами признаются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, которые обладают одним или несколькими признаками опасности, перечисленными в Приложении 1 к ФЗ-116.
Важно понимать, что под ОПО подразумевается не вся организация целиком, а конкретный производственный участок или комплекс технических устройств, на которых осуществляется деятельность, сопряжённая с повышенным риском аварии. Одно юридическое лицо может эксплуатировать сразу несколько опасных производственных объектов, каждый из которых регистрируется отдельно.
Федеральный закон № 116-ФЗ действует уже более двадцати пяти лет и многократно дополнялся. Существенные изменения были внесены Федеральным законом от 4 марта 2013 года № 22-ФЗ, который ввёл систему классификации ОПО по четырём классам опасности и установил дифференцированный подход к надзору. Надзорные функции в сфере промышленной безопасности возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору — Ростехнадзор.
Признаки опасности ОПО по Приложению 1 к ФЗ-116
Для того чтобы определить, является ли тот или иной объект опасным производственным, необходимо проверить его на соответствие признакам опасности, закреплённым в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. Законодательство выделяет шесть основных признаков, при наличии хотя бы одного из которых объект относится к категории ОПО.
Первый признак — получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование или уничтожение опасных веществ. К таковым относятся воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные и высокотоксичные вещества, а также вещества, представляющие опасность для окружающей среды. Примером служат склады горюче-смазочных материалов, химические производства, объекты нефтепереработки и сети газопотребления.
Второй признак — использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля. Сюда входят паровые котлы, паропроводы, автоклавы, сосуды, работающие под давлением пара или газа, а также оборудование с рабочей средой при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
Третий признак — использование стационарно установленных грузоподъёмных механизмов. Речь идёт о мостовых, башенных и козловых кранах, подъёмных сооружениях и иных грузоподъёмных устройствах. Исключение составляют лифты, подъёмные платформы для инвалидов, эскалаторы метрополитенов, канатные дороги и фуникулёры — они регулируются отдельно, хотя канатные дороги и фуникулёры сами по себе тоже являются признаком ОПО.
Четвертый признак — получение, транспортирование, использование расплавов чёрных и цветных металлов, а также сплавов на их основе с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более. Это литейные цехи, металлургические производства и предприятия порошковой металлургии.
Пятый признак — ведение горных работ, включая работы по обогащению полезных ископаемых. Под действие закона подпадают шахты, рудники, карьеры, горнообогатительные фабрики. Исключение составляет добыча общераспространённых полезных ископаемых и разработка россыпных месторождений открытым способом без применения взрывных работ.
Шестой признак — осуществление хранения или переработки растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться. Также сюда относится хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию. Типичные примеры — элеваторы, мукомольные производства, комбикормовые заводы.
Процедура определения наличия признаков опасности у конкретного объекта называется идентификацией ОПО и является обязательным первым шагом перед регистрацией в государственном реестре.
Классы опасности опасных производственных объектов
С 2013 года все опасные производственные объекты в России подразделяются на четыре класса в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий. Эта классификация закреплена в Приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ и имеет принципиальное значение, поскольку от присвоенного класса напрямую зависят объём надзора, перечень обязательных процедур и степень ответственности эксплуатирующей организации.
К I классу опасности относятся объекты чрезвычайно высокой опасности. Это, прежде всего, объекты по хранению и уничтожению химического оружия, предприятия спецхимии, а также угольные шахты, на участках которых возможны взрывы газа и пыли, внезапные выбросы породы, горные удары или прорывы воды в подземные выработки. Объекты I класса подлежат постоянному государственному надзору со стороны Ростехнадзора.
Ко II классу опасности относятся объекты высокой опасности. В эту группу входят предприятия ведения подземных горных работ, не отнесённые к I классу, объекты открытых горных работ с объёмом разработки горной массы от 1 миллиона кубических метров в год, объекты переработки угля, объекты нефтегазодобычи с содержанием сернистого водорода свыше 6 процентов объёма продукции, а также газораспределительные сети с давлением природного газа свыше 1,2 МПа. Кроме того, ко II классу относятся металлургические объекты с оборудованием, рассчитанным на максимальное количество расплава 10 000 килограммов и более.
К III классу опасности относятся объекты средней опасности. Это довольно обширная категория, включающая объекты теплоснабжения населения и социально значимых потребителей, элеваторы, мукомольные и комбикормовые производства, подвесные канатные дороги, объекты с оборудованием под давлением 1,6 МПа и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более, объекты нефтегазодобычи с содержанием сернистого водорода от 1 до 6 процентов.
К IV классу опасности относятся объекты низкой опасности. Как правило, это наименее масштабные производства, к которым, тем не менее, применяются базовые требования промышленной безопасности. Сюда попадают небольшие карьеры с объёмом разработки горной массы менее 100 тысяч кубических метров в год, объекты с оборудованием под давлением менее установленных для III класса значений и иные ОПО, не вошедшие в более высокие классы.
Стоит отметить, что если для одного и того же опасного производственного объекта по разным критериям могут быть установлены различные классы опасности, то присваивается наиболее высокий из них. Помимо этого, для объектов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, континентальном шельфе, во внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации, класс опасности повышается на одну ступень.
Какие объекты относятся к ОПО: примеры и перечень
Перечень типовых наименований опасных производственных объектов чрезвычайно обширен и охватывает практически все ключевые отрасли промышленности. Ростехнадзор ведёт реестр с систематизированными наименованиями, присваиваемыми при регистрации. Чтобы проиллюстрировать масштаб охвата, приведём основные отраслевые группы.
В сфере добычи полезных ископаемых к ОПО относятся угольные и сланцевые шахты, рудники, карьеры, обогатительные фабрики, хвостохранилища и шламохранилища. Нефтегазодобывающая отрасль представлена буровыми площадками, фондами скважин, установками подготовки нефти и газа, промысловыми трубопроводами и подземными хранилищами газа. Магистральный трубопроводный транспорт включает участки газопроводов, нефтепроводов, аммиакопроводов, компрессорные станции и резервуарные парки.
Химическая промышленность и нефтепереработка также содержат множество опасных производственных объектов — от установок по переработке нефти и газового конденсата до складов сырья и готовой продукции. В металлургии к ОПО относятся доменные, мартеновские, конвертерные, электросталеплавильные цехи, производства алюминия, магния, титана и других металлов.
Объекты газоснабжения — базы хранения сжиженного газа, газонаполнительные станции, сети газораспределения и газопотребления, включая котельные — также подлежат регистрации как ОПО. Промышленные котельные, тепловые электростанции и участки тепловых сетей с оборудованием, работающим под избыточным давлением, входят в число объектов тепло- и электроэнергетики.
Кроме того, к опасным производственным объектам относятся площадки с грузоподъёмными кранами, элеваторы и мукомольные производства, склады взрывчатых материалов, объекты систем водоподготовки с хлорным хозяйством и даже автозаправочные станции жидкого моторного топлива при определённых условиях.
Регистрация ОПО в государственном реестре Ростехнадзора
Все опасные производственные объекты подлежат обязательной регистрации в Государственном реестре ОПО. Эту базу данных ведёт Ростехнадзор, и она содержит систематизированные сведения обо всех зарегистрированных объектах и эксплуатирующих их организациях на территории России.
Процедура регистрации начинается с идентификации объекта — определения наличия признаков опасности и отнесения объекта к соответствующему типу. На этом этапе устанавливаются признаки опасности в соответствии с Приложением 1 к ФЗ-116, определяется типовое наименование объекта и его предварительный класс опасности. Идентификацию проводит сама эксплуатирующая организация, а ответственность за полноту и достоверность представленных сведений несёт её руководитель.
После идентификации организация готовит пакет документов для подачи в территориальный орган Ростехнадзора по месту своего нахождения. В состав документов входят заявление о регистрации, сведения, характеризующие опасный производственный объект (заполняются по установленной форме — так называемая «карта учёта»), копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание для эксплуатации объекта, а также обоснование безопасности, если оно предусмотрено.
Ростехнадзор проверяет предоставленные документы и при отсутствии замечаний вносит объект в реестр, присваивая ему регистрационный номер и класс опасности. Организация получает свидетельство о регистрации ОПО. Присвоение класса опасности происходит именно на этапе регистрации, и от него зависят все последующие обязанности эксплуатирующей организации.
При изменении сведений об объекте — например, при замене технических устройств, изменении состава опасных веществ, реконструкции или смене эксплуатирующей организации — необходимо своевременно подавать документы на перерегистрацию или внесение изменений в реестр.
Требования промышленной безопасности к эксплуатации ОПО
Федеральный закон № 116-ФЗ устанавливает обширный перечень обязанностей для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Статья 9 закона является ключевой в этом вопросе и определяет комплекс мер, направленных на предупреждение аварий и инцидентов.
Прежде всего, организация обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности. Лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Для объектов IV класса лицензия не требуется, что существенно упрощает административную нагрузку на владельцев таких объектов.
Эксплуатирующая организация должна обеспечивать укомплектованность штата квалифицированными работниками, которые прошли аттестацию в области промышленной безопасности. Руководители и специалисты, ответственные за безопасное ведение работ, обязаны проходить подготовку и периодическую проверку знаний требований промышленной безопасности. Рабочий персонал должен быть обучен безопасным методам и приёмам выполнения работ, действиям в случае аварии или инцидента.
Важнейшим элементом обеспечения безопасности является организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Для этого в организации назначается ответственное лицо или создаётся служба производственного контроля. Производственный контроль включает регулярные проверки состояния оборудования, соблюдения регламентов и инструкций, проведение анализа причин инцидентов и разработку мер по их предотвращению.
Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, должны проходить экспертизу промышленной безопасности в установленных законом случаях — например, при истечении назначенного срока службы, после аварии или при отсутствии документации изготовителя. Экспертизу проводят специализированные организации, имеющие соответствующую лицензию Ростехнадзора.
Организация обязана предотвращать проникновение на территорию опасного производственного объекта посторонних лиц, вести учёт аварий и инцидентов, своевременно информировать Ростехнадзор об авариях, а также иметь план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (план ЛА). Для объектов I и II классов опасности требуется создание или привлечение на договорной основе профессиональных аварийно-спасательных формирований.
Декларация промышленной безопасности и страхование ОПО
Для опасных производственных объектов I и II классов опасности законодательство предусматривает дополнительные обязательные процедуры, одной из которых является разработка декларации промышленной безопасности.
Декларация промышленной безопасности — это документ, содержащий всестороннюю оценку риска аварии на опасном производственном объекте, анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий и обеспечению готовности к ликвидации их последствий. Декларация разрабатывается в составе проектной документации на строительство или реконструкцию ОПО, а также представляется повторно при обращении за получением лицензии на эксплуатацию. Она проходит экспертизу промышленной безопасности и утверждается руководителем эксплуатирующей организации.
Отдельным и не менее значимым обязательством является страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта. С 1 января 2012 года в России действует Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Согласно этому закону, все организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны заключить договор обязательного страхования. Полис обязательного страхования ОПО покрывает возмещение вреда жизни, здоровью и имуществу физических лиц, а также имуществу юридических лиц, пострадавших в результате аварии.
Размер страховой суммы зависит от класса опасности объекта и характера его деятельности. Для наиболее опасных объектов I класса минимальная страховая сумма установлена в размере 6,5 миллиарда рублей, для объектов II класса — в зависимости от конкретных параметров. Для объектов IV класса минимальная страховая сумма составляет 10 миллионов рублей. Отсутствие действующего полиса обязательного страхования является основанием для отказа в выдаче лицензии и влечёт административную ответственность.
Ответственность за нарушение требований промышленной безопасности
Российское законодательство предусматривает серьёзную ответственность за несоблюдение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Санкции охватывают административные штрафы и уголовное наказание в зависимости от тяжести нарушения и его последствий.
Административная ответственность установлена статьёй 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Часть 1 данной статьи предусматривает штрафы за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий: для граждан — от 2 000 до 3 000 рублей, для должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей (или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года), для юридических лиц — от 200 000 до 300 000 рублей (или приостановление деятельности на срок до 90 суток).
За грубые нарушения требований промышленной безопасности размер штрафов существенно возрастает. Часть 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц штрафы от 500 000 до 1 000 000 рублей или административное приостановление деятельности. К грубым нарушениям относятся, в частности, эксплуатация объекта без лицензии, без регистрации в государственном реестре, без полиса обязательного страхования, с просроченной экспертизой промышленной безопасности.
Если нарушение требований промышленной безопасности повлекло тяжкие последствия — причинение тяжкого вреда здоровью или гибель людей, — наступает уголовная ответственность. Статьи 216 и 217 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривают наказание вплоть до лишения свободы на срок до 7 лет в случае гибели двух и более человек, а также штрафы до 1 000 000 рублей и принудительные работы.
Часто задаваемые вопросы об ОПО
Чем отличается ОПО от обычного производственного объекта?
Опасный производственный объект отличается от обычного наличием хотя бы одного из шести признаков опасности, установленных Приложением 1 к ФЗ-116: работа с опасными веществами, оборудование под давлением, грузоподъёмные механизмы, металлургические расплавы, горные работы или переработка растительного сырья с образованием взрывоопасных смесей. Обычные производственные объекты таких признаков не имеют и не подлежат регистрации в реестре Ростехнадзора.
Нужна ли лицензия для эксплуатации ОПО IV класса опасности?
Нет. В соответствии с действующим законодательством лицензирование предусмотрено для эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Организации, эксплуатирующие ОПО исключительно IV класса, освобождены от обязанности получать лицензию, однако должны выполнять все прочие требования промышленной безопасности, включая регистрацию в реестре и обязательное страхование.
Что будет, если не зарегистрировать ОПО?
Эксплуатация опасного производственного объекта без регистрации в государственном реестре является грубым нарушением требований промышленной безопасности. Это влечёт административную ответственность в виде штрафов до 1 000 000 рублей для юридических лиц, а также может стать основанием для приостановления деятельности предприятия на срок до 90 суток.
Как часто проводятся проверки ОПО?
Периодичность плановых проверок зависит от класса опасности объекта. Для ОПО I класса Ростехнадзор осуществляет постоянный государственный надзор. Для объектов II класса плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год, для III класса — не чаще одного раза в три года. ОПО IV класса, как правило, не подлежат плановым проверкам, и контроль осуществляется в форме внеплановых мероприятий при наличии оснований.
Что такое экспертиза промышленной безопасности?
Экспертиза промышленной безопасности — это оценка соответствия технических устройств, зданий, сооружений и проектной документации требованиям промышленной безопасности. Она проводится специализированными организациями, имеющими лицензию Ростехнадзора, и обязательна в случаях истечения срока службы оборудования, после аварий, при отсутствии проектной документации, а также в ряде других ситуаций, предусмотренных законодательством.
Подведем итог
Опасные производственные объекты — неотъемлемая часть российской промышленности. Они обеспечивают добычу полезных ископаемых, переработку сырья, производство энергии, транспортировку топлива и газоснабжение населения. Однако сама природа этих объектов предполагает повышенные риски, поэтому государство устанавливает жёсткие требования к их регистрации, эксплуатации и контролю.
Понимание того, что такое ОПО, какие признаки опасности определяют принадлежность к этой категории, как классифицируются объекты по степени угрозы и какие обязанности возникают у эксплуатирующей организации — необходимое условие для ведения законной и безопасной деятельности. Соблюдение требований Федерального закона № 116-ФЗ, своевременная регистрация в реестре Ростехнадзора, получение лицензий, проведение экспертиз, обязательное страхование и организация производственного контроля — всё это слагаемые системы промышленной безопасности, которая защищает жизни людей, имущество и окружающую среду.